红宝石国际平台中共中国宝武钢铁集团有限公司委员会关于十九届中央第三轮巡视整改情况的通报

  根据中央统一部署,红宝石国际平台2019年3月28日至6月15日,中央第十巡视组(以下简称“中央巡视组”)对中国宝武钢铁集团有限公司(以下简称“中国宝武”或“集团公司”)党委开展了常规巡视。7月24日,中央巡视组向中国宝武党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,切实推进巡视反馈意见的整改工作

  中国宝武党委深入学习习近平总书记有关巡视整改的重要讲话精神,认真学习贯彻中央巡视组巡视中国宝武党委情况反馈会有关会议要求,把抓好巡视整改落实工作作为当前和今后一段时期的重大政治任务,坚决把巡视整改责任扛在肩上,把整改任务抓在手上,把整改措施落实到行动上,认真整改解决巡视反馈的各项问题,确保“件件有着落,事事有回音”。

  (一)深刻对照反思,提高思想认识。7月24日巡视情况反馈会后,中国宝武党委立即召开党委常委会,传达学习习近平总书记在中央政治局常委会听取中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神、中央纪委中管企业督促巡视整改工作推进会精神,通报了中央巡视组关于巡视中国宝武党委的反馈意见、关于专项检查中国宝武党委巡视工作情况的报告、中国宝武党委选人用人专项检查反馈意见的报告。中国宝武党委深刻认识到,巡视是全面从严治党的重大举措,是加强党内监督的战略性制度安排,是反腐败的一把利剑。此次中央巡视是对中国宝武的一次全面“政治体检”,抓好巡视整改既是重大的政治任务和政治责任,也是中国宝武实现高质量发展的重要抓手。中国宝武党委要求,各级领导干部尤其是集团公司领导班子要站在党和国家事业发展全局的高度,深刻领会并贯彻落实习近平总书记强调的“巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视的效果还坏,做好巡视‘后半篇文章’关键要在整改上发力”的重要讲话精神,坚持政治统领、增强政治定力、强化政治担当,围绕巡视反馈意见把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,将抓好巡视整改作为对党忠诚、对人民尽责的具体实践,作为增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”的具体体现,用整改落实工作的成效推动中国宝武持续健康发展。

  (二)系统梳理分析,明确整改任务。针对中央巡视组的反馈意见,集团公司党委书记、董事长切实承担起第一责任人责任,按照把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育(以下简称“主题教育”)结合起来、与日常监督结合起来、与深化改革结合起来的有关要求,领导并组织研究整改工作方案的制定,明确了整改工作的指导思想、主要任务、组织领导和工作步骤等关键要素;集团公司党委常委、纪委书记、国家监委驻中国宝武监察专员切实承担起协助职责和监督职责,从整改方案制定开始就加强对党委整改工作的过程监督,对整改项目、整改举措、完成时限等逐一把关;其他领导班子成员落实“一岗双责”,认真研究并承担分管领域的整改责任。整改工作方案制定过程中,中国宝武党委主动沟通,认真听取中央纪委国家监委第四监督检查室的指导意见,修改完善并最终确定了整改工作责任分解,共计4大方面14个问题62个项目150条举措,同步制定了选人用人和巡视工作两个专项检查反馈意见整改工作方案。

  (三)加强组织领导,全面推进整改。中国宝武党委扛起主体责任,迅速成立巡视整改工作领导小组,由集团公司党委书记、董事长任组长,总经理、专职党委副书记、纪委书记任副组长,其他助理及以上领导作为组员。领导小组下设办公室负责具体推进工作,专职党委副书记任主任,党委办公室、党委组织部、纪委、党委巡视办等部门负责同志任副主任,集团总部其他部门负责同志作为办公室成员。各二级单位党组织主要负责同志承担本单位整改工作第一责任人职责,对巡视整改直接负责、直接推动。集团公司纪委针对巡视整改工作方案,研究制定了监督、协助党委落实中央巡视反馈意见重点监督项目清单。集团上下形成“一级抓一级、层层抓落实、协同促落地”的整改工作格局,确保整改落实到位。巡视反馈以来,中国宝武党委召开了20次党委常委会、12次书记办公会、4次巡视整改工作领导小组会议、9次巡视整改领导小组办公室会议,集团公司经营班子召开了11次公司常务会、13次总经理办公会、9次总经理专题会,听取或研究巡视反馈意见整改相关工作。同时,结合中央纪委国家监委、国务院国资委党委有关巡视整改工作的要求以及主题教育开展情况,建立巡视工作整改领导小组办公室例会制度,各条线、各部门始终紧盯150项整改措施,根据“按周推进-审批销号-会商评估-监督验证”四步法统筹推进巡视整改工作,确保每一个项目落地有声,每一项措施抓铁有痕,严格执行销号管理,巡视整改形成PDCA闭环,有效促进整改措施按时间节点全面落实。

  二、坚持标本兼治,不折不扣抓好整改措施落实到位

  中国宝武党委坚持把强化理论学习贯穿始终,把加强党性锤炼贯穿始终,把促进担当实干贯穿始终,把推动中国宝武高质量发展贯穿始终,以巡视反馈意见为根本出发点,坚持问题导向逐项逐条抓好整改。结合巡视整改阶段性进展盘点,梳理出长江沿线生产基地生态环境保护、防范金融风险和加强三基建设等6个“硬骨头”,成立了专项攻关团队推进落实,确保重点问题整改到位。截至2019年底,巡视整改工作责任分解150条措施已完成整改142条,整改完成率95%,所有措施均按既定计划完成2019年节点任务。巡视以来结合整改共完善制度53项。

  (一)关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面问题的整改情况

  1.持续深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神,强“根”固“魂”。

  (1)开展全国国有企业党的建设工作会议精神落实情况“回头看”。结合2017年度中央企业党建工作责任制考核评价发现的问题,立行立改制定下发《中国宝武深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神实施方案》。督促各二级党委结合实际,制定本单位深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神的工作方案,梳理出来的还未下发上述方案的二级单位党委均已完成整改。坚持问题导向和闭环管理,对照检查各项重点任务推进情况,抓好常态化管理。

  (2)进一步规范子公司党委履行重大事项决策程序要求。贯彻落实两个“一以贯之”要求,结合主题教育调查研究,开展“坚持党的领导与公司治理相统一,持续优化权责对等的法人治理体系”专题调研,提出了7个方面的改进举措。结合调研成果进一步完善基层党委的工作机制,研究下发《关于修订印发<中国宝武钢铁集团有限公司基层党委会会议制度>的通知》,对基层党委履行前置讨论程序的执行范围和方式提出了明确要求。同步研究形成子公司授权体系授权事项、子公司授权权限优化方案,为子公司规范重大事项决策程序提供支撑。

  2.从政治高度认识打好污染防治攻坚战的重要性,提高生态环保工作的统筹性、系统性和有效性。

  (1)深入学习习近平生态文明思想,提高思想认识和政治站位。将主题教育、中央巡视问题整改工作以及公司绿色发展现场推进工作结合起来,组织召开了中国宝武绿色发展大会。会议以“坚持绿色发展道路,打造世界一流企业”为主题,通过集团公司领导领学习近平生态文明思想和习近平关于社会主义生态文明建设的一系列重要论述,提高了各级管理者的思想认识和政治站位;通过交流企业绿色发展成果和现场参观,坚定了推进绿色发展的信心。

  (2)强化中国宝武“长江大保护”环境保护顶层设计。集团公司党委书记、董事长多次指出,抓好“长江大保护”就是最大的政治,中国宝武要坚决贯彻落实习近平总书记要求,抓好长江沿线生产基地的环境保护。中央巡视反馈有关意见后,集团公司党委副书记、总经理于2019年8月9日在武汉地区主持召开了关于落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”,打好污染防治攻坚战的工作会议,指导武汉地区制定有关巡视整改方案。结合主题教育调查研究,在武钢集团、宝钢股份、鄂城钢铁、宝钢资源、宝武炭材、宝武环科、欧冶云商等单位环保自查和对部分单位实地考察的基础上,集团公司分管副总经理作为负责人,主持开展了相关调研,并形成《学习习近平生态文明思想,共抓长江大保护专题调研报告》。根据调研成果,编制《中国宝武长江流域环境保护总体规划》,力争发挥集团公司整体作战协同优势,促进长江沿线各单位环保技术相互支撑、固(危)废协同处置。成立“长江沿线生产基地生态环境保护”项目攻关团队开展专项工作,力求取得更大实效。

  (3)加大长江经济带沿线重点区域生态环境治理力度。2019年4月29日,集团公司党委副书记、总经理带队,与班子其他分管领导等专程赴武汉地区,就北湖区域生态环境整治工作开展调研,提出“明确任务、确定目标、把握重要节点”等要求。2019年9月,集团公司党委常委会专题听取环保督查情况报告,提出“对督查发现的问题,要严肃认真落实整改”的要求。完成长江沿线部分生产基地现场环保督查,共查出问题159个、风险15个,各单位正积极推进整改中。成立由集团公司分管副总经理挂帅的青山地区环境治理工作领导小组,大力推进武汉青山地区生态环境治理,主体工程已完工。北湖环保清淤项目完成湖区疏浚面积160余万平方米,岸线清理6000米,栽植灌木3000余平方米等;牵头沿湖23家企业完成雨污分流截污,实现生产生活污水零外排。开展沿江沿湖固废清查,通过加大返生产回用、积极合规外销和规范贮存三个方面组织消纳固废。加快青山地区厂区排水合规性治理,以厂区截污管网建设为重点推进武钢有限雨污分流,按照政企共建模式协商推进钢轧区初雨收集项目。

  (4)全面推进“三治四化”,积极打造行业绿色转型的领先实践者,打赢蓝天碧水净土保卫战。一是加快实施“废气超低排”。组织开展《钢铁行业超低排放工作方案》专场解读培训,向上海市生态环境局提交《关于报送中国宝武钢铁行业超低排放改造方案的报告》,将“废气超低排”要求纳入各钢铁企业商业计划书予以落实,推进完成了武钢有限1#、2#、4#、5#、6#焦炉烟气脱硫脱硝及4#烧结烟气一体化协同脱硫脱硝、八一钢铁2*240吨燃气锅炉及4*180吨锅炉脱硫脱硝设施建设等一批项目。二是以先行先试为突破深入推进“废水零排放”。制定下发《中国宝武2019年废水零排放专项行动工作方案》,确定先行先试项目并稳步推进湛江钢铁外排水综合利用、鄂城钢铁综合废水处理站提质升级改造、宝山基地宝日汽车板公司废水站零排放等重点工程。三是全面推进“固废不出厂”。制定下发《中国宝武固废不出厂工作方案》,钢铁单元均已实现石灰石泥饼、废耐材固废不出厂,含铁尘泥全部得到综合利用。组织开展固体废物、危险废物自查自纠专项工作,完成17家单位的固废堆场规范化整治排查和14家危险废物产生单位的规范化管理自评。四是完成8家全流程钢铁单元绿色发展现状调研,形成《中国宝武绿色城市钢厂评价指标体系》和《中国宝武绿色发展指数报告(2018年度)》,编制形成《中国宝武绿色城市钢厂建设行动方案》。

  3.深入贯彻落实新发展理念,持续深化联合重组、提高整合协同效应。

  (1)聚焦主责主业,以提高市场占有率、引领行业转型升级为目标大力推进钢铁业重组并购。中国宝武进一步贯彻落实供给侧结构性改革要求,大力推进央地合作,2019年9月19日与安徽省国资委正式签署《关于重组马钢集团相关事宜的实施协议》,马钢集团成为中国宝武的控股子公司。重组后中国宝武年钢铁产量达9500多万吨,将进一步提高钢铁产业集中度、提升国际话语权。

  (2)对标世界一流强化联合整合融合,进一步释放重组红利。结合主题教育,开展“对标找差,创建世界一流示范企业”“打造多基地管理模式,提升多基地管控能力”等专题调研,对标国内外优秀钢铁企业,相关对标结果已融入规划滚动修编和商业计划书制定。深入推进控(参)股公司瘦身健体和整合工作,打造“一企一业、一业一企”业务格局,纵向推进产业链上下游一体化优化配置,横向整合同类业务资产,减少同质化经营、重复建设和无序竞争,以“极致的专业化”追求细分领域的优势地位,夯实综合竞争力。按照“简单高效”原则,研究制定研发体系变革整合方案,力争通过变革整合研发资源,创新管理模式和激励机制,提升整体能力,服务多制造基地,打造世界一流的企业研究院。

  4.深入贯彻落实党中央、国务院有关国资国企改革的决策部署,以实际行动做强做优中国宝武国有资产规模。

  (1)加强国有资本投资公司改革顶层设计和整体规划。根据《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》《关于印发〈关于深化中央企业国有资本投资公司改革试点工作意见〉的通知》等文件制度,结合近年来中国宝武国有资本投资公司建设探索实践,集团公司党委多次召开党委常委会、党委领导下的深化改革与管理创新委员会等会议研究国有资本投资公司改革推进事宜。2019年9月17日,集团公司党委书记、董事长主持召开2019年深化改革与管理创新委员会第二次会议,总经理和班子分管领导出席,听取了中国宝武2019年上半年改革进展情况、子公司混合所有制改革工作推进安排、2019年内深化改革重点攻关任务推进安排、退休人员社会化管理、厂办大集体改革等推进工作情况的汇报,并交流研讨有关工作。中国宝武制定下发了《关于进一步建立和完善国有资本投资公司管理体系的实施意见》,研究上报了《关于报送国有资本投资公司改革试点方案的请示》。升级版试点方案突出服务国家战略、履行行业使命、聚焦主责主业、创建世界一流等内容,系统梳理并强化行业引领、创新驱动、体制机制变革、健全监督体系、提升混改质量、推进中国特色现代国有企业制度建设等改革措施,健全了推进机制,为中国宝武大力推进国有资本投资公司建设,助力实现“到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”的国企改革目标奠定了良好基础。

  (2)系统策划并聚焦重点强化“处僵治困”和混合所有制改革工作。形成“处僵治困”分层管理机制,对于纳入国务院国资委处僵治困、重点亏损企业专项治理企业名单的,按照国资委2018年下发的《处置“僵尸企业”和开展特困企业专项治理工作完成标准(试行)》及2019年下发的《关于开展中央企业重点亏损子企业专项治理工作的通知》要求,一企一策专项推进;对于未纳入国资委相关工作名单的企业,按照集团公司2018年下发的《关于加强亏损子公司扭亏增盈工作的管理办法》,常态化推进扭亏减亏工作,提高经营效益和运行质量;对于扭亏无望、无发展前景的企业,按照集团公司2018年下发的《法人管理规定》坚决予以清理退出。针对第一阶段“处僵治困”有返贫返困风险的企业,以及列入第二阶段“处僵治困”名单的重点亏损子企业,逐户研究制定治理方案。按照“三因三宜三不”原则,推进子公司混合所有制改革。以宝武特冶、宝武炭材、宝钢金属3家纳入第四批混合所有制改革试点单位为重点,研究制定混改试点方案和员工持股初步方案,以点带面推动混改工作提速。

  (3)全面推进厂办大集体改革。集团公司高度重视厂办大集体历史遗留问题的彻底解决。集团公司党委书记、董事长和其他分管领导多次召开专题会议,并深入一线,梳理改革思路,研究解决改革中的关键难点问题。在此基础上,一企一策抓紧制定各厂办大集体企业《改革实施方案》和《职工安置方案》,全面加速推进改革项目实施,厂办大集体改革取得重大进展。截至2019年底,中国宝武累计妥善完成92.55%的厂办大集体职工安置工作,超额完成国资委下达的年度改革目标任务,确保了企业和社会稳定。

  (4)稳步推进国有企业退休人员社会化管理。根据《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题工作方案的通知》《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》,中国宝武按照“从政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀”的要求,积极与地方政府沟通协调对接,平稳有序推进退休人员社会化管理准备各项工作。

  5.自觉服务服从国家战略,围绕关键材料的生产突破加大体制机制创新和研发投入力度。

  加大体制机制创新,激发经营活力。研究制定并向上级上报特种冶金材料生产企业——宝武特冶混改试点方案和员工持股初步方案,拟定面向投资者的一对一路演时间表,力争通过资本融合,促进宝武特冶转换经营机制,提高资本配置和运行效率。制定下发《中国宝武下属科技型企业股权和分红激励实施办法(试行)》,指导和推动集团内科技型企业加快落实国家股权和分红激励政策,有效调动技术人员、管理人员的积极性和创造性。

  6.贯彻落实防范化解重大风险攻坚战决策部署,健全完善风险管理机制。

  研究形成《关于落实防范化解重大风险的政治责任 推进国有资本投资公司全面风险管理体系建设的指导意见》,修订《全面风险管理制度》。制定下发《关于加强中国宝武金融业务管理和风险防范的实施意见》,明确“突出主业、以融促产,优化存量、严控增量,严控风险、提高质量”的产业金融业务发展原则,以及业务管理和风险防范的具体举措。集团公司党委常委、总会计师作为责任领导,组织产业金融中心、公司治理部,以及产业金融板块各子公司开展了风险管理体系能力评估,各子公司针对风险治理架构、制度体系、流程与计量、信息系统、损失事件管理等方面存在的薄弱环节制定改善提升举措。开展供应链金融业务风险排查,建立金融板块季度风险管理例会制度,组织实施金融板块子公司风控专项培训,及时传达并学习中央有关防范化解金融风险的要求,开展风险形势预判,研讨风险管理思路,分析重要风险事件,通报发现问题整改情况。在全集团范围内开展委托贷款决策程序合规性自查以及已形成呆账、滞账的委托贷款等排查工作,修订完善《委托贷款管理办法》。制定下发《违规经营投资责任追究工作规范》,细化违规经营投资责任追究工作流程,完善违规经营投资责任追究工作报告机制,进一步健全公司在防范化解重大风险责任落实方面的体制机制。中国宝武一届十二次董事会专题听取全面风险管理情况报告,对包括宏观经济下行风险、安全环保风险、金融风险、重大投资风险等在内的各项重大重要风险进行研究讨论,并对后续风控体系建设相关工作提出了明确要求。

  (二)关于落实全面从严治党“两个责任”方面问题的整改情况

  1.增强全面从严治党主体责任意识,切实履行党委主体责任。

  (1)深入学习中央有关全面从严治党的部署要求,自觉扛起管党治党政治责任。以课题调研、党委理论学习中心组学习等为抓手,进一步加强理论武装、提高认识。建立了党委常委会、书记办公会、党委理论学习中心组学习会上学习传达习近平总书记重要指示批示和讲话精神的常态化机制,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。结合主题教育开展集中学习研讨,深入学习习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时的重要讲话、在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话、在听取中央巡视汇报时的重要讲话,以及在《求是》杂志上发表的重要文章《增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性》等内容,及时学习传达贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记在第二届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲和在上海考察调研时的重要讲话精神,邀请专家作党史、新中国史学习辅导,进一步准确把握全面从严治党形势,深刻认识全面从严治党的重要性、紧迫性和长期性,牢固树立抓好从严治党是本职、不抓从严治党是失职的观念,强化把全面从严治党各项要求落到实处的政治自觉。结合主题教育调查研究,集团公司党委书记、董事长带队,开展“解决落实党委主体责任不到位、党建工作弱化问题专题调研”,其中一个方面围绕“对全面从严治党形势把握不准”的问题展开了深度调研并提出了相应的改进举措。

  (2)结合专题会议和主题教育专题民主生活会开展深入检视剖析。中国宝武领导班子全体成员对照党章党规“20个是否”召开专题会,按照习近平总书记“四个对照”“四个找一找”要求召开专题民主生活会,针对中央巡视组反馈的有关问题,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,对全面从严治党向纵深发展的总体态势和党中央对央企的政治定位认识不全面、把握不准确、担当不到位、举措不扎实等突出问题作出深刻检视反思,明确领导班子和领导人员个人整改举措。

  (3)强化党建工作力量。有针对性地充实有关党委工作部门工作力量。结合人力资源现状、实际工作开展需要,有针对性地充实专业管理力量。加强集团总部党委办公室、党委统战部、青年工作处人员配备,增设党委巡视组、党委组织部干部监督处等机构。同时,积极推进中管企业纪检监察机构的改革,按照上级批准的方案完善纪委内设机构、完善工会内设机构,党群工作者队伍力量得到进一步加强。

  (4)履行党委巡视工作主体责任深化政治巡视。结合中央巡视反馈意见,进一步明确巡视监督重点,突出政治巡视要求,制定《十九大后巡视工作重点监督内容大纲》和中国宝武2019年第三轮巡视工作方案并推进实施,将“三去一降一补”、长江大保护、重大风险防控等中央重大决策部署,纳入本轮巡视监督的重点内容,并在《巡视公告》中予以体现。落实《关于中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作的指导意见(试行)》的相关要求,调整集团公司党委巡视工作领导小组负责人,明确由党委书记担任党委巡视工作领导小组组长,强化党委书记第一责任人职责。细化集团党委常委会、党委书记、巡视工作领导小组在巡视工作中的履责清单,制定《中国宝武党委巡视工作领导小组工作规则》,通过巡视工作领导小组会议,加强党委书记听取内部巡视情况汇报,突出点人点事点问题,对巡视成果运用提出具体意见等。进一步完善巡视整改督办工作机制,加强对巡视问题反馈的领导,巡视工作领导小组成员参与被巡视单位现场反馈,落实集团党委意见,提出巡视整改要求,要求被巡视单位从本级改起,层层传导压力、层层落实责任,坚决防止以简单问责下级代替本级整改,并将整改落实情况在本单位内部进行公开,主动接受职工监督。制定《关于推动巡视成果运用工作的意见》,明确成果运用的责任主体,强化共性、系统性问题的提示通报和告知,按照干部管理权限移交相关问题和线索,强化巡视与纪检监察、组织、审计、信访等部门的协调配合,增强监督合力,强化责任担当。选优配强巡视组组长,优化巡视组组建方式,以政治巡视能力提升为核心,开展巡视队伍集中培训。继续践行“组办一体”工作机制,强化工作协同。

  2.强化监督执纪问责,切实增强监督的针对性和有效性。

  (1)健全完善对中央决策部署落实情况的“三位一体”日常监督机制。一是提醒督促机制,集团公司党委常委、纪委书记、国家监委驻中国宝武监察专员与班子成员强化沟通交流,多次就巡视整改工作、防治污染整改工作等提出纪检监察建议,并通过集团公司党委常委会等及时传达上级有关精神要求。二是决策过程监督机制,集团公司党委常委、纪委书记、国家监委驻中国宝武监察专员全程参加集团公司党委常委会、书记办公会等重要会议,对决策过程、决策事项是否与中央政策方针路线保持一致进行监督并充分发表意见。三是常态化终端验证监督工作机制,集团公司党委常委、纪委书记、国家监委驻中国宝武监察专员赴八一钢铁、襄阳重材等基层单位开展调研,深入了解中央部署及集团党委决策安排落实情况;到广西上林监督检查脱贫攻坚工作落实情况等。此外,针对本轮中央巡视反馈意见整改工作方案,集团公司纪委同步研究制定了监督、协助党委落实中央巡视反馈意见重点监督项目清单,充分发挥监督验证功能,确保巡视整改工作不折不扣落实到位。

  (2)加快落实纪检监察体制改革,完善监督执纪问责制度建设。中国宝武党委全面落实中央纪委国家监委审定的中国宝武纪检监察机构改革方案,完善了纪委内设机构,2019年8月底通过比选择优,在集团内部公开选拔了室主任1人、纪检监察员3人,至2019年底,已完成上级要求的“原地转身”工作。完善纪检监察机构内部管理制度,制修订《监督检查、审查调查措施使用管理办法》《中国宝武纪委执纪审查工作文书模板》《介绍信使用管理》《涉密资料管理》《印章使用管理》等内部系列工作规范,确保监督检查权、审查调查权规范受控。

  (3)加大问题线索的直办督办力度,对全集团的问题线索处置强化集中管理、精准执纪问责。一是加大巡视移交件的直办力度。二是强化集中管理,精准执纪。在加大直办、督办的同时,强化了“以上级为主”的执纪审查力度,各二级单位自查问题线索后提出对相关责任人诫勉谈话以上处分的处理情况,必须报集团公司纪委审核,做到依纪依规精准执纪。对2019年184件涉及246人的立案件逐件审核;对结案的184件逐件把关,涉及党纪处分186人和采取组织措施28人。

  3.坚决整治形式主义、官僚主义,以及违反中央八项规定精神问题,严肃查处顶风违纪行为。

  (1)结合主题教育专题民主生活会深入查摆形式主义、官僚主义存在的突出问题。2019年8月26日,集团公司党委召开领导班子专题民主生活会,集团公司党委书记、董事长代表领导班子进行对照检查,针对整治形式主义、官僚主义力度不够大,效果不明显的问题,提出了努力方向和整改措施。同时,领导班子成员进行了深刻的自我剖析和严肃真诚的相互批评,深入查摆形式主义、官僚主义存在的突出问题共14项,提出了有针对性的整改措施。2019年8月26日至31日,各二级单位党组织分别召开领导班子专题民主生活会,深入查摆整治形式主义、官僚主义力度不够大,效果不明显等突出问题,相应地制定了整改措施。

  (2)结合主题教育开展专项整治的工作部署,研究制定并推进落实《关于违反中央八项规定精神突出问题专项整治的工作方案》《关于形式主义官僚主义突出问题专项整治的工作方案》。一是把及时跟进贯彻落实习近平总书记指示批示作为首要政治任务,结合违反中央八项规定精神突出问题专项整治和形式主义官僚主义突出问题专项整治,制定了《中国宝武贯彻习近平总书记重要批示精神,深入落实中央八项规定精神的实施方案》,深入开展专项治理;二是以优化督查检查考核、改进文风会风为重点切实落实中央“基层减负年”工作要求,2019年公司各类检查逐步减少,党建工作责任制考核评价调整为1次,考核项大幅减少。积极推进文件、会议同口径高效精简,弘扬“短实新”文风,提倡开短会。优化文件处置流程,平均办文时间缩短了30%以上。三是开展公务用车专项整治和改革。开展集团范围内全级次全口径公务用车盘点梳理。在通报曝光、督促整改的同时,在全集团范围开展基于定位技术的公务用车平台化、信息化管理改革。完成公务用车的车载终端安装工作,实现线上全方位状态跟踪、位置跟踪和信息服务,专题研究《公车运行评估报告》《关于集团公司社会牌照车辆整体情况及上线运行情况报告》。进一步规范加油卡管理,完成加油卡管理模块功能上线。四是梳理规范并严格执行机场车站贵宾服务使用范围。各单位均已立行立改,严格按规范控制贵宾通道使用范围。五是进一步规范接待标准。明确商务、外事、公务三类对外接待要求,向各级单位重申《关于接待、会务用餐有关事项的通知》中有关规定。六是按照国务院国资委统一部署开展驻京办清理工作。深入推进“总部机关化”问题专项整改,将其作为深入贯彻落实党中央决策部署、整治形式主义、官僚主义和推动企业市场化改革的重要举措,系统策划实施方案、推进立行立改,取得了阶段性进展。七是以问题为导向常态化开展大调研,进一步强化作风建设。修订完善《关于改进工作作风、加强调查研究常态化开展大调研工作的实施意见》,2019年上半年开展主题为“贯彻中央经济工作会议精神,协同共建钢铁生态圈”的专题调研,下半年结合主题教育开展调研工作。八是按月常态化在《纪检监察交流》上,对违反中央八项规定精神问题予以通报。

  (3)严肃通报违反中央八项规定精神典型案例。对发现的违反中央八项规定精神问题严肃查处并在巡视期间召开了警示大会进行通报。集团公司党委对巡视反馈意见中有的公司用公款吃喝、唱歌等问题高度重视,尽管已经对有关人员作出了严肃处理,并追回了违纪款项,2019年10月份,集团公司党委仍对江北公司下属单位违反中央八项规定精神典型问题召开党委常委会进行深刻反思,在厂务公开会议上,面向全集团相关职工代表进行了通报并列入《警示教育案例汇编》予以下发,进一步强化警示教育震慑作用,保持正风肃纪高压态势。同时举一反三,制定了“不属于生产经营业务往来的招待费用一律不予报销”“开展业务招待费使用情况专项审计”等措施,进一步开展专项治理。

  (4)开展“关联交易”“靠企吃企”以及“漠视群众身边利益”等领域的专项治理。一是在集团公司范围内开展“领导人员和管理者及其亲属、其他特定关系人违规经商办企业问题”自查并进行专项检查。组织各级领导人员、管理者进行了自查申报;集团公司纪委选取了宝钢股份、武钢集团等21家二级单位进行了专项检查。专项检查发现,集团公司严肃整治“领导人员和管理者及其亲属、其他特定关系人违规经商办企业”及“靠企吃企”的震慑氛围已经形成,各级领导人员、管理者的纪律规矩意识明显提高。本次专项检查没有发现集团公司党委直管领导人员、重要敏感岗位人员及其亲属存在违规经商办企业的情况。涉嫌违规违纪问题的总量明显减少,涉及违规违纪人员的管理层级基层化。对检查发现的38个违纪违规情况,依纪依规严肃处理,精准有效运用监督执纪“四种形态”,批评教育、提醒谈话、诫勉谈话、给予党政纪处分共201人次,提出33条整改建议,扎实推进专项检查所发现问题的整改。二是切实保护职工人身安全。围绕涉及职工切身安全的劳动保护问题推进智慧制造“四个一律”,实施基层单位智慧制造变革改造项目,明确位于危险区域的操作控制室、值班室、休息室、更衣室的集控化改造搬迁时限,实现本质化安全。通过专项治理,确立需搬迁、拆除的有349间/处,已完成271间/处,剩余项目拟结合智慧制造,于2020年6月底前分批完成。三是持续做好违规套取薪酬挪作他用问题整治。自宝武联合重组以来,集团公司纪委严肃查处了13起违规套取或截留职工薪酬挪作他用的问题,持续加强对此类问题的查处和通报,进一步巩固工作成效,防止问题反弹回潮。虽然在本次中央巡视组移交的问题线索中未发现相关问题的反映和举报,但人力资源部根据党委要求围绕“违规套取职工薪酬挪作他用问题”组织制度培训,强化规矩意识,开展薪酬管理专项自查,强化问题揭示,从根本上杜绝此类问题发生。四是高度重视解决职工“三最”问题。对职工重点关心的体检项目优化、食堂改造、岗位操作室环境改造、岗位饮水机设施添置等意见或建议开展实事工程,以项目化方式确保专项整治举措落实落地,2019年共完成“三最”实事项目1071项。

  (5)强化敏感岗位领导人员任职交流,严防重点廉洁风险。按照集团内统筹、跨单位交流的思路,对4名任职时间较长的领导人员开展了任职交流。按照中国宝武关于敏感岗位人员交流任职有关规定,层层贯彻落实有关要求,并要求各二级单位系统梳理自管干部情况,形成常抓不懈的工作机制。

  (三)关于党建工作和选人用人方面问题的整改情况

  1.结合主题教育深入检视问题,进一步强化“一岗双责”。集团公司党委书记、董事长带队开展“解决落实党委主体责任不到位、党建工作弱化问题”专题调研,集团公司专职党委副书记带队开展“加强‘三基建设’,提高基层党建工作质量”专题调研。集团公司党委和各二级党委结合主题教育民主生活会,对抓党建主体责任情况、领导班子成员落实抓党建“一岗双责”责任情况等进行深度剖析,对推进基层党建专项整治工作情况进行报告;班子成员对落实抓党建“一岗双责”责任,抓好分管领域基层党建工作情况进行报告,有力促进党员领导人员切实践行“一岗双责”,增强抓好党建工作的意识和能力。

  2.规范独立法人企业党组织设立。优化完善产业金融板块有关子公司党组织机构设置,成立华宝信托、华宝基金、华宝证券、财务公司四家党委,隶属于中国宝武党委,并相应配备了党委书记、党委副书记、纪委书记。

  3.开展个人有关事项报告“回头看”专项整治并抓好问题整改。一是强化机构建设,完善干部监督管理体系,设立干部监督处,加强专职力量配备。二是从严落实“两项法规”,开展个人有关事项报告“回头看”专项整治等相关工作。中国宝武党委严格按照上级工作要求重新梳理,对自“两项法规”出台以来,漏报、少报情况较重且当时处理较轻的,严格按照“两项法规”有关要求重新形成处理方案,报审后严格执行。三是实施个人有关事项报告“3+1申报工作法”并形成长效机制。即填报前向填报人发送专项提示邮件;填报中对首次填报、填报有疑问的填报人主动开展上门辅导和电话咨询;填报后,逐项确认填报内容的规范性,切实把好填报关。

  4.进一步强化基层党组织建设。严肃党内政治生活,确保制度化、规范化、科学化。制定下发《关于进一步严肃党内政治生活的实施办法(试行)》,召开专题培训会,结合前述规范性制度文件,向各二级单位党委组织部门负责人、组织员详细解读“三会一课”、双重组织生活、主题党日、民主评议党员、谈心谈话等党内政治生活基本制度,并提出了具体的落实意见要求。全部集团公司党委直管党员领导人员均按照要求参加党内政治生活。健全长效机制,通过智慧党建APP、宝武党建云平台等进行常态化提示和督促。

  5.强化对下属单位选人用人工作的监督管理。一是完成对集团公司党委内部巡视时发现的个别单位选人用人相关问题的责任认定和问责,并通过《干部监督工作通讯》向全集团通报有关问题,起到警示作用。二是全面开展选人用人专项治理。中央巡视期间启动选人用人专项检查,按照“自查-验证-整改-再检查”的全覆盖方式,完成对集团公司下属具有选人用人权的各级党委和各法人单位的三轮专项检查,发现问题立行立改。三是加强干部选拔任用工作监督检查和责任追究制度建设。根据中央有关政策,结合宝武实际,制定下发《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》。四是强化穿透式管理,形成干部监督一体化工作网络。督促二级单位上报干部监督职能负责人,明确专兼职干部监督人员。实现干部监督无死角,确保责任压力传导到位,工作要求一贯到底,避免工作效能层层衰减。

  6.优化完善年轻干部发现培养使用机制。一是加强顶层设计,完善制度建设。修订完善《中国宝武优秀年轻干部发现培养使用工作方案》,相应优化形成《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部、进一步加强领导班子队伍建设的实施办法》。二是全面深入开展年轻干部调研。建立全方位梳理、背对背访谈、面对面座谈等三轮穿透式考察模式,先后召开多场年轻干部座谈会,形成年轻干部人才库和培养使用建议名单,分类别、分专业建立年轻干部信息库。三是加大培养力度,突出政治培训与训练。从培养使用建议名单中好中选优,选派优秀年轻干部到中央党校、中国大连高级经理学院等参加培训,严格按照习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”二十字标准研究、制定培训课程。四是打造“四面八方”百炼成钢实践平台。组织开展年轻干部跨岗位、跨业务、跨单位、跨地区交流锻炼,选派年轻干部赴对口支援、定点扶贫地区挂职。

  (四)关于整改落实工作方面问题的整改情况

  1.强化巡视、审计等监督发现整改落实“回头看”。

  (1)健全完善监督发现整改总体运行机制。加强党的领导,建立健全各类监督发现问题整改落实总体运行体制机制,为审计问题整改提供体制机制保障;修订完善相关制度文件,明确审计整改标准,为审计整改提供制度依据;运用信息化手段建立“销号”跟踪机制,为审计整改提供技术支持。同时,为贯彻落实“具体问题与系统性问题、当前问题和长远问题、显性问题和隐性问题有机结合”巡视整改要求,根据“当下改”和“长久立”相结合原则,研究制定《2016年-2018年审计署审计问题整改常态化跟踪工作方案》、下发《关于进一步加强审计署审计问题整改常态化管理的通知》,将审计署审计整改纳入日常重点工作持续、深入推进。

  (2)“领导包干”加大整改推进力度。中国宝武党委召开党委常委会,专题研究上轮巡视以来巡视及审计问题整改落实情况,对本轮中央巡视指出的整改不到位问题,逐一明确对口领导,由班子成员逐项抓实未整改到位项目的整改,强调“新官理旧账”。对“当下改”的问题,结合整改责任单位提交的书面说明材料和验证资料,根据“措施到位、证据充分”原则判断并已逐项验收完毕;对“长久立”的问题进一步明确和完善后续整改计划,持续推进整改,工作进度整体受控;对个别整改难度较大的历史遗留问题,公司已成立专班,积极妥善推进相关问题的解决。

  2.严肃本轮巡视移交问题线索处理。移交线索处置方面,确保“件件有着落、事事有回音”。集团公司党委、纪委加大直办、督办力度,调动全集团各级纪检组织力量,按照“查办案件以上级为主”的要求,对交办件实行过程管控,依规依纪严肃处理。

  三、巩固深化成果,持续深入整改,推动公司高质量发展

  尽管中国宝武巡视整改取得了一定成果,但整体成效还是阶段性的,还有很多项目需要持之以恒、攻坚克难才能彻底整改到位。2019年12月16日,中央纪委国家监委第四监督检查室向中国宝武党委反馈了关于巡视整改工作的综合评价意见,指出了中国宝武两个方面的差距和不足。集团公司党委班子成员对照反馈意见进行了深刻反思,充分认识到:经过这轮政治巡视和主题教育,中国宝武党委关于中央企业的政治责任和担当意识有了大大提高,但与中央要求比还存在较大差距,包括集团公司党委班子在内的各级党组织和广大党员干部,还存在想问题、做决策考虑企业层面的多,考虑国家战略的少,市场经济意识比较强,承担国家使命担当的政治自觉性不够等问题。同时,在增强对重要敏感问题的政治意识、推动全面从严治党压力传导、整治“四风”和违反中央八项规定精神问题等方面,在深改细改和举一反三上也存在差距。中国宝武党委将继续按照中央纪委国家监委、中共中央组织部、中央巡视工作领导小组办公室以及国务院国资委党委的指示和要求,进一步强化组织领导,加大工作力度,不断巩固深化成果,持续深入整改。

  1.切实提高政治站位,以高度的政治自觉思想自觉行动自觉持续深化整改。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,及时跟进学习习近平总书记最新指示批示精神,以中国宝武党委《贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示常态化工作机制》为抓手,进一步提高贯彻中央重大决策部署、践行国家战略的政治敏锐性、政治自觉性和政治行动力,全面履行中央赋予的政治责任。以钉钉子精神全面抓好各项整改举措落实落地,同时紧盯差距和不足持续深化整改,以整改成效推动高质量发展。

  2.切实强化政治担当,以“钢铁报国”初心坚决贯彻制造强国发展战略。切实承担中国宝武作为央企的政治责任和政治担当,发挥作为钢铁业龙头企业的作用,以引领国内钢铁行业做精做优,推动制造强国建设为目标,走在高质量发展前列。强化科技创新引领功能,打造国际领先的碳钢、不锈钢、特钢拳头产品,持续加大科研投入,力争早日突破重点核心关键技术;坚持开放共赢、协同创新,以积极推动低碳冶金开放性合作试验、全面推进智慧制造等为抓手,建设最具竞争力的绿色智慧企业,与全球领先同行、上下游企业、装备制造商、研究机构合作推动钢铁行业绿色智慧转型升级,以钢铁强国推动制造强国建设。

  3.切实加强压力传导,以完善治理体系扎实推进深改细改、举一反三。把具体问题整改和强化标本兼治有机结合起来,既完成“当下改”,更关注“长久立”。结合中央巡视、审计、内部巡视巡察等内外部监督发现,对其中的普遍性问题和规律性认识进行深入分析、认真研究,及时提炼上升为制度和要求,健全完善治理体系,确保各项要求上下贯通;持续压实全面从严治党主体责任,党风建设和反腐败工作协调小组高效协同运作,强化穿透式管理与监督,研究健全财务、审计等关键体系要求一贯到底的保障性制度;突出执纪审查重点,强化精准执纪,切实将全面从严治党压力传导到基层,充分发挥公车管理等信息化平台垂直监管功能;紧盯“统计数据造假”等形式主义、官僚主义隐形变异倾向,坚决整治形式主义、官僚主义以及违反中央八项规定精神问题;持续抓好漠视侵害群众利益问题整治,切实保障职工切身利益;充分关注“个人有关事项报告”工作,持续从严落实“两项法规”,举一反三强化干部监督管理,进一步营造对党忠诚、遵规守纪、诚实守信的风清气正政治氛围。

  中央对中国宝武党委开展的常规巡视,具有很强的针对性和指导性,使中国宝武党委更加明确了肩负的责任使命,发现了制约公司高质量发展的矛盾短板,认清了公司在坚持党的领导加强党的建设方面存在的突出问题,丰富了建设“成为全球钢铁业引领者”的方法举措。中国宝武党委将把本次巡视整改作为加强党的领导、强化党性锻炼、改进工作作风、检验工作成效的良机,坚定不移抓好各项整改任务,以整改成效全面提升管党治党水平、提升经营管理水平,为中国宝武成为全球钢铁业引领者、开创国有资本投资公司建设发展新局面、实现高质量发展、夺取新时代制造强国新胜利而不懈奋斗,向党中央和广大职工群众交上一份满意的答卷。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话021-20658763 ;通讯地址:上海市世博大道1859号宝武大厦;邮政编码:200126;电子邮箱:jtbgt@baosteel.com。

(责编:曹昆)

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